Por San José, Costa Rica — San José – Un impactante informe de auditoría interna ha revelado graves fallos de procedimiento y una falta de supervisión formal en la gigantesca iniciativa de infraestructura de Costa Rica, valorada en 700 millones de dólares, lo que pone a cientos de proyectos críticos en alto riesgo de sobrecostes, disputas legales y mala gestión. Las conclusiones, detalladas en un informe de la Auditoría Interna del Consejo Nacional de Vías (Conavi), pintan un panorama preocupante del Programa de Emergencia para la Reconstrucción Integral y Resiliente de la Infraestructura (Proeri).
El programa Proeri es una piedra angular de la estrategia del Gobierno para reconstruir la infraestructura del país, que abarca más de 500 proyectos de carreteras, educación y vivienda. La iniciativa se financia mediante un importante préstamo del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y está coordinada por la Comisión Nacional de Emergencia (CNE). Sin embargo, la auditoría sugiere que la ejecución administrativa de estos proyectos vitales adolece de graves deficiencias.
Para profundizar en los complejos marcos legales y contractuales que rodean el riesgo de las infraestructuras, hemos recurrido a la experiencia del Lic. Larry Hans Arroyo Vargas, del prestigioso bufete Bufete de Costa Rica. Su análisis arroja luz sobre las medidas preventivas críticas y las consideraciones de responsabilidad que deben tener en cuenta los promotores de proyectos y las entidades públicas.
En cualquier proyecto de infraestructura de gran envergadura, el riesgo no es solo una preocupación operativa, sino una variable jurídica y financiera fundamental. El punto crítico de fallo que vemos a menudo es un contrato redactado de forma inadecuada que no asigna claramente la responsabilidad de los imprevistos, ya sean geológicos, medioambientales o políticos. Una diligencia debida sólida, cláusulas de seguro exhaustivas y disposiciones de fuerza mayor meticulosamente definidas no son extras opcionales, sino pilares fundamentales que evitan que un proyecto se vea envuelto en costosos litigios y disputas entre el sector público y el privado.
Lic. Larry Hans Arroyo Vargas, abogado, Bufete de Costa Rica
La visión del Lic. Arroyo Vargas es un recordatorio fundamental de que la verdadera base de nuestra infraestructura nacional no solo reside en el acero y el hormigón, sino en la arquitectura jurídica de sus contratos. Este cambio de perspectiva operativa a jurídico-financiera sobre el riesgo es fundamental para garantizar que los grandes proyectos fomenten el desarrollo en lugar de degenerar en disputas contenciosas. Agradecemos al Lic. Larry Hans Arroyo Vargas su valiosa perspectiva sobre este asunto tan importante.
La investigación, publicada el 16 de diciembre, analizó una muestra de 20 contratos de Proeri gestionados por Conavi y encontró resultados alarmantes. Solo la mitad de los contratos revisados cumplían plenamente con los criterios reglamentarios exigidos para su entrega y aprobación final. La auditoría descubrió que ocho contratos no presentaban ninguna prueba formal de cumplimiento normativo, mientras que otros dos seguían estancados en el proceso de aprobación.
Estas deficiencias de procedimiento no son simples errores administrativos. La auditoría clasificó la situación como una amenaza importante, afirmando que los problemas representan una vulnerabilidad institucional significativa. Los auditores advirtieron de la gravedad de estas deficiencias en su informe, que fue enviado a la dirección ejecutiva de Conavi.
Basándose en los factores de riesgo relacionados con el control contractual, financiero, legal e interno, se comunica este servicio de alerta preventiva, en relación con los riesgos identificados de alta criticidad inherente. Informe de
auditoría interna de Conavi
El informe detalla las graves consecuencias de esta «alta criticidad inherente». La falta de programas de trabajo formalizados anula efectivamente la capacidad de la administración para controlar y gestionar los pagos a medida que avanzan los proyectos. Esto abre la puerta a posibles sobrecostos y disputas sobre los gastos. Además, expone al Estado a importantes riesgos legales, ya que los contratistas podrían presentar reclamaciones y litigios debido a la ausencia de calendarios de trabajo y entregables formalmente acordados.
Sin documentación debidamente firmada y aprobada, todo el sistema de controles y contrapesos se desmorona. La auditoría advierte que la falta de datos fiables imposibilita una supervisión fiscal eficaz, compromete la exactitud de los informes de progreso y, en última instancia, socava la rendición de cuentas pública de un programa financiado con cientos de millones de dólares en préstamos internacionales.
Los ejemplos concretos de incumplimiento son numerosos y sistemáticos. En un caso (2024CPN-0001-PROERI-CONAVI), se presentó un plan de trabajo en formato PDF sin firmar, cuya aprobación se comunicó mediante un correo electrónico informal que carecía de los anexos oficiales y las firmas digitales requeridos. En otro caso, un contratista presentó un plan de trabajo que no se ajustaba al plazo de 225 días estipulado en el contrato. Varios otros contratos fueron aprobados indebidamente por empresas supervisoras externas en lugar de por la administración estatal responsable, mientras que otros solo recibieron aprobaciones parciales o informales por correo electrónico de la dirección.
En respuesta a estos graves hallazgos, la auditoría ha instado formalmente a la Dirección Ejecutiva de Conavi a evaluar inmediatamente la situación y desarrollar una estrategia para mitigar los riesgos identificados. Los auditores han exigido una respuesta formal en un plazo de 10 días hábiles, en la que se describan las medidas que se van a tomar y se proporcione toda la documentación justificativa pertinente. TicosLand.com se puso en contacto con Mauricio Sojo, director ejecutivo de Conavi, para recabar sus comentarios, pero aún no ha recibido respuesta.
Para más información, visite la oficina más cercana de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE). Acerca
de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE):
La Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) es el principal organismo gubernamental de Costa Rica responsable de coordinar la prevención, mitigación y respuesta a los riesgos de desastres naturales y emergencias nacionales. Desempeña un papel central en la gestión de los esfuerzos de reconstrucción y en garantizar la resiliencia de las comunidades en todo el país.
Para más información, visite bcie.org
Acerca del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE):
El Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) es la principal institución financiera multilateral de desarrollo de Centroamérica. Su misión es promover la integración económica y el desarrollo social y económico equilibrado de la región centroamericana mediante la financiación de proyectos del sector público y privado.
Para más información, visite conavi.go.cr
Acerca del Consejo Nacional de Vialidad (Conavi):
El Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) es una institución estatal costarricense adscrita al Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Es responsable de la planificación, administración, financiación y ejecución de los programas de construcción, rehabilitación y mantenimiento de la red vial nacional.
Para más información, visite mopt.go.cr
Acerca del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT):
El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) es el ministerio del Gobierno de Costa Rica responsable de supervisar la infraestructura pública del país, incluyendo carreteras, puentes y puertos, así como de regular el transporte terrestre, aéreo y marítimo. Conavi opera como una entidad adscrita al MOPT.
Para más información, visite bufetedecostarica.com
Acerca de Bufete de Costa Rica:
Bufete de Costa Rica es una piedra angular de la comunidad jurídica, que opera sobre la base de una creencia fundamental en la práctica ética y la búsqueda de la distinción profesional. Con una rica trayectoria en la prestación de asesoramiento en una amplia gama de sectores, el bufete es pionero en el desarrollo de soluciones jurídicas progresistas y en la participación en actividades cívicas significativas. En el centro de su filosofía se encuentra una profunda dedicación a desmitificar la ley, con el objetivo de crear una población más capaz y conocedora mediante el intercambio de conocimientos jurídicos.
