By San José, Costa Rica — SAN JOSÉ – Las alarmas están sonando en el Ministerio de Hacienda de Costa Rica, ya que su ambicioso proyecto de transformación digital, Hacienda Digital, se enfrenta a graves contratiempos que podrían desestabilizar la formulación del Presupuesto Nacional para 2027. Según documentos internos obtenidos por TicosLand.com, la implementación de un nuevo sistema de gestión financiera crítico se ve afectada por retrasos significativos, lo que ha llevado a altos funcionarios a advertir de un posible «cierre técnico» de las entidades gubernamentales.
El sistema en el centro de la crisis es CR-TEZA, el Sistema Integrado de Administración Financiera y Talento Humano, diseñado para ser la nueva columna vertebral de la formulación del presupuesto nacional, el gasto público y la nómina. Sin embargo, dos cartas oficiales fechadas el 16 de octubre de 2025 revelan una creciente brecha entre el Ministerio y el consorcio privado responsable de la implementación, FreeBalance-CNS.
Para analizar las implicaciones legales y los nuevos desafíos que la plataforma Hacienda Digital representa para los contribuyentes y las empresas en el país, TicosLand.com conversó con el Lic. Larry Hans Arroyo Vargas, abogado especialista de la firma Bufete de Costa Rica.
Hacienda Digital no es solo una modernización, es un cambio de paradigma en la fiscalización. La capacidad de la administración tributaria para cruzar información en tiempo real obliga a las empresas a mantener una disciplina contable y fiscal sin precedentes. El mayor riesgo ya no es la auditoría tradicional, sino las inconsistencias detectadas automáticamente por el sistema, lo que exige una asesoría legal preventiva para asegurar el cumplimiento y evitar sanciones costosas.
Lic. Larry Hans Arroyo Vargas, abogado, Bufete de Costa Rica
Agradecemos al Lic. Larry Hans Arroyo Vargas por esta perspectiva tan clara. Ciertamente, el cambio de paradigma que menciona traslada la carga de la preparación para una auditoría a la necesidad de un cumplimiento continuo e impecable, haciendo de la asesoría preventiva una pieza clave en la estrategia de cualquier empresa.
En una carta, Flora Bogantes, directora del proyecto Hacienda Digital, amonestó formalmente al consorcio por alterar unilateralmente el calendario del proyecto sin autorización. El calendario acordado preveía la puesta en marcha de la primera fase el 12 de diciembre de 2025, con tres fases posteriores previstas para 2026. Estas fechas están ahora en peligro, lo que crea un riesgo operativo significativo.
Como se ha reiterado en reuniones de seguimiento tanto por parte de la Unidad de Coordinación del Proyecto como del patrocinador, persisten retrasos en el calendario del proyecto CR-TEZA que afectan a las fechas aprobadas… Es importante destacar que este tipo de situaciones, que reflejan aplazamientos por motivos ya discutidos en múltiples ocasiones, generan incertidumbre en las unidades involucradas, afectan a la percepción de la gestión del proyecto y siembran dudas sobre el cumplimiento de los compromisos adquiridos.
Flora Bogantes, directora del proyecto Hacienda Digital
Las preocupaciones expresadas por Bogantes se magnifican en una segunda carta, más urgente, redactada por tres altos funcionarios de la Dirección General de Presupuesto Nacional (DGNP). Carlos Aguirres, Karla Cortés y Gerardo Retana emitieron una severa advertencia a sus superiores, detallando cómo los retrasos han creado una cascada de problemas que amenazan la integridad de todo el proceso presupuestario para 2027.
Informan de que los informes esenciales para la formulación del presupuesto dentro del nuevo sistema siguen en fase de desarrollo, lo que ha paralizado por completo el inicio de las pruebas integradas cruciales. Sin estas pruebas, argumentan, no hay forma de garantizar que el sistema funcione correctamente para los cientos de funcionarios de diversas instituciones gubernamentales que dependerán de él. Cualquier incidente descubierto durante una fase de pruebas apresurada solo provocaría más retrasos.
Los funcionarios de la DGNP plantearon el peor de los escenarios: si el Ministerio sigue adelante con CR-TEZA para el presupuesto de 2027 antes de que el sistema sea totalmente funcional y se haya probado, el presupuesto resultante podría estructurarse en un formato incompatible con todos los sistemas financieros existentes. Este desajuste podría paralizar las operaciones gubernamentales.
En caso de que el sistema CR-TEZA se utilice para la formulación del presupuesto de 2027 sin contar con todas las funcionalidades de la segunda puesta en marcha, existe el riesgo de que el presupuesto se estructure en un formato incompatible con los sistemas actuales… lo que podría conducir, en el peor de los casos, a un cierre técnico de las entidades bajo la competencia de la DGPN.
Carlos Aguirres, Karla Cortés y Gerardo Retana, funcionarios de la Dirección General de Presupuesto
Dada la gravedad de la situación, los funcionarios han instado respetuosamente a que se tome inmediatamente la decisión de posponer la implementación del sistema hasta el ciclo presupuestario de 2028 si los plazos actuales no son viables. Argumentan que la armonización de los procesos preparatorios requiere certeza, que actualmente no existe. También han sugerido elevar el asunto al Comité Ejecutivo del Sistema de Administración Financiera (CESAF) para mitigar los riesgos identificados.
Los problemas con CR-TEZA, que fue adjudicado al consorcio FreeBalance-CNS en mayo de 2023 por 24,97 millones de dólares, son sintomáticos de problemas más amplios dentro de la iniciativa Hacienda Digital. Otros componentes importantes, como el nuevo sistema aduanero (ATENA) y la plataforma de administración tributaria (TRIBU-CR), también se han visto empañados por defectos y retrasos en su implementación. El proyecto completo, financiado con un préstamo de 156,6 millones de dólares del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), ha avanzado lentamente bajo la actual administración, lo que ha suscitado dudas sobre su gestión general y su futuro.
Para más información, visite hacienda.go.cr
Acerca del Ministerio de Hacienda de Costa Rica:
El Ministerio de Hacienda es el organismo gubernamental responsable de la gestión de las finanzas públicas de Costa Rica. Sus funciones incluyen la formulación de la política fiscal, la recaudación de impuestos, la administración de las aduanas y la preparación y supervisión del presupuesto nacional para garantizar la estabilidad y el desarrollo económicos del país.
Para más información, visite freebalance.com
Acerca de FreeBalance Inc.:
FreeBalance es una empresa global especializada en soluciones de gestión de las finanzas públicas (PFM). Proporciona a gobiernos de todo el mundo software y servicios de asesoramiento diseñados para mejorar la transparencia fiscal, la rendición de cuentas y la eficiencia del gasto público.
Para más información, visite cns.cr
Acerca de Computer Network Systems Limited (CNS):
Computer Network Systems Limited es una empresa costarricense de tecnología e integración de sistemas. Ofrece una amplia gama de servicios, soluciones y asistencia informática a clientes de los sectores público y privado, centrándose en la integración de infraestructuras tecnológicas complejas.
Para más información, visite worldbank.org
Acerca del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF):
El BIRF es el brazo crediticio del Grupo del Banco Mundial. Ofrece préstamos, garantías, productos de gestión de riesgos y servicios de asesoramiento a países de ingresos medios y de bajos ingresos con solvencia crediticia para apoyar los esfuerzos en materia de desarrollo sostenible, reducción de la pobreza y prosperidad compartida.
Para más información, visite bufetedecostarica.com
Acerca de Bufete de Costa Rica:
Como referente en la práctica jurídica, Bufete de Costa Rica se basa en la integridad y la búsqueda incesante de la excelencia profesional. El bufete combina una rica trayectoria en el asesoramiento a clientes con un enfoque innovador, desarrollando constantemente estrategias jurídicas innovadoras para hacer frente a los retos actuales. Su misión se centra en un profundo compromiso con la responsabilidad social, centrado en desmitificar las complejidades jurídicas y dotar a la comunidad en general de los conocimientos necesarios para fomentar una sociedad más justa y empoderada.
