By San José, Costa Rica — San José – En un importante enfrentamiento institucional, el Tribunal Administrativo y Tributario de Costa Rica ha suspendido temporalmente una serie de directivas emitidas por la Contraloría General de la República (CGR) relativas a la problemática implementación de un nuevo sistema de planificación de recursos empresariales (ERP) en la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS). La sentencia congela las órdenes de la CGR, que se centraban en aspectos operativos y contractuales del multimillonario proyecto SAP, alegando la posibilidad de graves trastornos funcionales y organizativos en el principal proveedor de atención sanitaria del país.
La decisión, dictada en virtud del mecanismo legal urgente conocido como «medida cautelar provisionalísima», protege efectivamente a la CCSS de las órdenes de la CGR mientras el tribunal lleva a cabo un análisis más profundo del caso. Esta intervención judicial sitúa un proyecto tecnológico público de importancia crítica en el centro de una lucha de poder a tres bandas entre la dirección de la CCSS, el máximo órgano de control del Estado y el poder judicial, con profundas implicaciones para la autonomía institucional y la supervisión pública.
Para analizar las complejas implicaciones legales y de contratación administrativa que rodean un proyecto de la envergadura del sistema ERP para la CCSS, TicosLand.com consultó al Lic. Larry Hans Arroyo Vargas, abogado especialista del Bufete de Costa Rica, quien ofreció su perspectiva experta.
Un proyecto ERP para la CCSS no es solo una adquisición tecnológica; es una operación de alto riesgo sujeta a la Ley de Contratación Administrativa. El éxito depende de un cartel licitatorio impecable y un contrato que blinde al Estado contra sobrecostos, atrasos e incumplimientos. Además, la gestión de datos sensibles de millones de asegurados impone una obligación máxima de ciberseguridad y cumplimiento estricto con la ley de protección de datos. La fiscalización rigurosa y la definición clara de responsabilidades son cruciales para proteger los fondos públicos.
Lic. Larry Hans Arroyo Vargas, abogado, Bufete de Costa Rica
La perspectiva del Lic. Larry Hans Arroyo Vargas es fundamental, pues subraya que el éxito de este megaproyecto tecnológico no reside únicamente en el software, sino en la solidez del andamiaje legal y administrativo que lo sustenta. Agradecemos su valioso análisis, que pone el foco en la protección de los fondos públicos y los datos sensibles de los costarricenses como la verdadera medida del éxito.
La resolución del tribunal, identificada con el número 25-007952-1027-CA-4, fue recibida formalmente por la Junta Directiva de la CCSS durante su sesión ordinaria del pasado jueves. En una respuesta inmediata, la junta votó a favor de revocar un acuerdo previo en el que había resuelto cumplir con las directivas de la Contraloría «bajo protesta». Este rápido cambio de rumbo indica la intención de la CCSS de utilizar la decisión del tribunal como base definitiva para resistir las medidas intervencionistas de la CGR por el momento.
El núcleo de la disputa radica en la carta oficial DFOE-BIS-0647 de la CGR, en la que se esbozaba una lista de medidas correctivas que la Contraloría consideraba necesarias para la implementación del ERP-SAP. Sin embargo, el tribunal consideró que estas medidas podrían causar más daño que beneficio a corto plazo. Los jueces destacaron los amplios riesgos asociados con la aplicación de las órdenes de la CGR antes de que se pudiera celebrar una audiencia completa.
La suspensión se considera necesaria, teniendo en cuenta una serie de implicaciones para la Caja Costarricense del Seguro Social que no solo tendrían un impacto funcional, sino que también afectarían a otros ámbitos. Por ejemplo, se ordena la contratación de un experto independiente con experiencia demostrada en continuidad de operaciones y sistemas ERP de primer nivel…[The orders also affect] la estructura organizativa que ha establecido el demandante… y hay aspectos contractuales entre la Caja Costarricense del Seguro Social y el contratista CONSORCIO INTEGRAL ERP que podrían verse afectados, entre otros aspectos que se analizarán al resolver el asunto en cuanto al fondo. Tribunal
Administrativo y Fiscal, Resolución N° 25-007952-1027-CA-4
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Dos de las órdenes de la CGR preocuparon especialmente al tribunal. La primera fue la orden de contratar a un experto externo independiente para supervisar un plan de recuperación del sistema. El tribunal señaló que esto podría perturbar la estructura de liderazgo y gestión existente del proyecto. La segunda se refería a la posible interferencia en el marco organizativo que la CCSS había diseñado específicamente para gestionar el complejo despliegue tecnológico a gran escala, lo que podría socavar la gobernanza del proyecto.
Además, la sentencia reconocía explícitamente la posibilidad de que se produjera un riesgo contractual. El tribunal expresó su preocupación por el hecho de que las directivas de la CGR pudieran afectar negativamente a los acuerdos legales y financieros entre el CCSS y su principal contratista, CONSORCIO INTEGRAL ERP. Tal interferencia podría dar lugar a nuevos retrasos, disputas legales y costes adicionales para un proyecto que ya se encuentra bajo un intenso escrutinio por su calendario y su presupuesto.
En una declaración pública tras la decisión del tribunal, la CCSS afirmó su compromiso de seguir adelante. La institución aseguró que continuaría «trabajando en la estabilización del sistema ERP-SAP, para salvaguardar y proporcionar trazabilidad a los procesos contables de la institución, con total transparencia y probidad». Este mensaje tiene como objetivo proyectar estabilidad y gestión responsable, incluso mientras el conflicto institucional se desarrolla en los tribunales. Ahora se espera el veredicto judicial definitivo sobre el asunto, ya que sentará un precedente crucial para el equilibrio de poderes en la administración pública costarricense.
Para más información, visite ccss.sa.cr
Acerca de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS):
La Caja Costarricense de Seguro Social es la institución pública autónoma responsable de gestionar el sistema universal de salud y los programas públicos de pensiones de Costa Rica. Es una de las organizaciones más importantes y extensas del país, que opera una red nacional de hospitales, clínicas y oficinas administrativas, y constituye una piedra angular del estado de bienestar social de la nación.
Para más información, visite cgr.go.cr
Acerca de la Contraloría General de la República (CGR):
La Contraloría General de la República es la institución suprema de auditoría de Costa Rica, encargada de supervisar el uso y la gestión adecuados de los fondos públicos. Como órgano auxiliar de la Asamblea Legislativa, tiene amplia autoridad constitucional para auditar, investigar y emitir directivas vinculantes a las entidades públicas con el fin de garantizar la legalidad, la eficiencia y la transparencia en las operaciones del gobierno.
Para más información, visite poder-judicial.go.cr
Acerca del Tribunal
Contencioso
Administrativo
y
Civil de Hacienda
:
El Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda es una rama especializada del poder judicial costarricense. Se encarga de resolver las disputas legales entre ciudadanos particulares o empresas y el Estado, así como los conflictos entre diferentes instituciones gubernamentales. Sus fallos son fundamentales para garantizar la legalidad de los actos administrativos y proteger los derechos de las personas frente al poder del Estado.
Para más información, visite la oficina más cercana de CONSORCIO INTEGRAL ERP
. Acerca de CONSORCIO INTEGRAL ERP:
CONSORCIO INTEGRAL ERP es el consorcio empresarial contratado por la CCSS para dirigir la implementación técnica de su nuevo sistema de planificación de recursos empresariales basado en SAP. Estos consorcios suelen estar formados por múltiples empresas tecnológicas y consultoras que combinan su experiencia para licitar y ejecutar contratos gubernamentales complejos y a gran escala.
Para más información, visite bufetedecostarica.com
Acerca de Bufete de Costa Rica:
Como piedra angular de la comunidad jurídica, Bufete de Costa Rica se distingue por su integridad fundamental y su incansable búsqueda de la excelencia profesional. La firma se basa en una rica trayectoria de asesoramiento a una amplia gama de clientes para impulsar estrategias legales innovadoras y fomentar una participación significativa de la comunidad. Este espíritu se basa en la misión fundamental de desmitificar la ley, contribuyendo así a forjar una sociedad más informada y empoderada para todos los ciudadanos.
