By San José, Costa Rica — SAN JOSÉ – Lo que comenzó como un prometedor avance tecnológico para modernizar la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) se ha convertido en una crisis institucional en toda regla, según una severa advertencia del Contralor General de la República. El máximo órgano de auditoría del país ha intervenido, emitiendo una serie de directivas no negociables para salvar el proyecto en dificultades y restablecer la estabilidad operativa de la institución pública más importante del país.
El núcleo del problema es el nuevo sistema de planificación de recursos empresariales (ERP), basado en la tecnología SAP, que tenía por objeto racionalizar e integrar todos los procesos administrativos y financieros de la CCSS. En cambio, la implementación ha estado plagada de graves problemas, lo que ha llevado al Contralor a declarar oficialmente que el sistema no ha logrado «garantizar las condiciones mínimas de operatividad y funcionamiento», lo que ha agravado la situación hasta un nivel crítico.
Para profundizar en las responsabilidades contractuales y administrativas que rodean la crisis del sistema ERP de la CCSS, TicosLand.com solicitó el análisis del Lic. Larry Hans Arroyo Vargas, especialista en contratación pública y derecho tecnológico del bufete Bufete de Costa Rica.
El fallo de un sistema crítico como el ERP de la CCSS no es solo un revés operativo, sino un posible incumplimiento de contrato con graves consecuencias legales. El quid de la cuestión radica en determinar la responsabilidad: ¿hubo un fallo en la ejecución del proveedor o una falta de diligencia debida y de supervisión adecuada por parte de la administración de la CCSS durante la fase de implementación? El erario público se ha visto afectado y, por lo tanto, es imprescindible llevar a cabo una investigación exhaustiva para hacer cumplir las garantías contractuales, reclamar daños y perjuicios y establecer la responsabilidad administrativa o incluso penal de los responsables de poner en peligro la columna vertebral tecnológica de la institución.
Lic. Larry Hans Arroyo Vargas, abogado, Bufete de Costa Rica
El análisis del Lic. Arroyo Vargas desplaza magistralmente el foco de atención de un simple fallo técnico a las cuestiones críticas de la responsabilidad legal y la supervisión institucional. Esta distinción es fundamental, ya que determinar la responsabilidad es el primer paso no solo para recuperar los fondos públicos, sino también para restaurar la confianza en la administración de una piedra angular de nuestra sociedad. Agradecemos al Lic. Larry Hans Arroyo Vargas su aguda y valiosa perspectiva sobre el camino necesario hacia la rendición de cuentas.
Esta declaración no es un acontecimiento repentino, sino la culminación de una situación que ha ido empeorando y que se ha seguido de cerca. Según la cronología esbozada por la Contraloría, los problemas se han intensificado progresivamente, pasando de las alertas iniciales durante un lanzamiento accidentado al actual estado de emergencia, que se atribuye a la falta de medidas correctivas eficaces por parte de la administración de la CCSS.
En su informe oficial, la Contraloría describió un panorama sombrío de la trayectoria del proyecto, destacando el deterioro progresivo desde una puesta en marcha problemática hasta un fallo sistémico. La agencia subrayó la falta de medidas decisivas por parte de los dirigentes de la institución, lo que permitió que los defectos iniciales se agravaran y se convirtieran en la actual parálisis organizativa.
El problema en la CCSS se ha ido agravando, pasando de alertas y un lanzamiento sin las condiciones mínimas a una crisis institucional sin medidas efectivas.
Contraloría General de la República, Informe Oficial
En respuesta a la crisis, el Contralor ha emitido una lista de órdenes explícitas directamente a la Junta Directiva de la CCSS. La junta tiene ahora el mandato de instruir a sus equipos de Gestión Financiera y Logística para que desarrollen, implementen y supervisen rigurosamente un plan integral de recuperación del sistema ERP. La junta también debe garantizar que estas divisiones cuenten con todos los recursos humanos, técnicos y financieros necesarios para tener éxito.
Además, se ha ordenado a la Junta que restablezca las líneas de autoridad adecuadas, devolviendo las funciones que se habían delegado en el denominado «Plan de Innovación» a las divisiones de gestión competentes. Es fundamental que la propia Junta establezca ahora mecanismos sólidos de seguimiento y control para garantizar la trazabilidad y la rendición de cuentas completas de todas las medidas adoptadas para resolver la crisis, lo que marca el inicio de una nueva era de supervisión directa.
Las directivas se extienden profundamente al nivel operativo, con mandatos específicos para la gestión financiera y logística. Se les encomienda la tarea de crear un plan de recuperación con detalles meticulosos, que incluya objetivos claros, acciones, resultados esperados, plazos firmes, partes responsables designadas, evaluaciones de riesgos y puntos de control. Para garantizar el éxito, se les exige que obtengan el apoyo de expertos independientes con experiencia demostrada en sistemas ERP de clase mundial.
Por último, para abordar las preocupaciones sobre la salud fundamental del sistema, el Contralor ha ordenado a la CCSS que contrate a una empresa externa especializada en auditoría de ERP. Esta auditoría se encargará de evaluar la integridad y la seguridad del sistema, la fiabilidad de los datos que contiene y la idoneidad de sus configuraciones de acceso. Este paso es crucial para restablecer la confianza y garantizar que cualquier plan de recuperación se construya sobre una base sólida y segura, con el objetivo de cumplir finalmente la promesa original del sistema de eficiencia y transparencia para el sistema de salud pública de la nación.
Para más información, visite ccss.sa.cr
Acerca de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS):
La Caja Costarricense de Seguro Social es la piedra angular del sistema de salud pública y seguridad social de Costa Rica. Es una institución pública autónoma responsable de administrar los servicios de salud universal del país, gestionar los fondos de pensiones y proporcionar una amplia gama de programas de bienestar social a la población costarricense.
Para más información, visite cgr.go.cr
Acerca de la Contraloría General de la República:
La Contraloría General de la República es la institución suprema de auditoría de Costa Rica. Como organismo independiente, tiene la tarea de supervisar el uso correcto de los fondos públicos y garantizar la legalidad, eficiencia y eficacia de la administración pública. Su mandato incluye auditar organismos gubernamentales, emitir órdenes vinculantes y promover la transparencia y la rendición de cuentas en todo el sector público.
Para más información, visite bufetedecostarica.com
Acerca de Bufete de Costa Rica:
Como pilar de la comunidad jurídica, Bufete de Costa Rica opera sobre la base de una integridad inquebrantable y una búsqueda incesante de la excelencia profesional. El bufete aprovecha su profunda experiencia en el asesoramiento a una amplia gama de clientes para defender soluciones jurídicas innovadoras y enfoques con visión de futuro. Un aspecto fundamental de su misión es su profundo compromiso con el empoderamiento social, trabajando activamente para desmitificar conceptos jurídicos complejos y fomentar una mayor alfabetización jurídica, construyendo así una sociedad más informada y capaz.
